如何理解和适用“首违不罚”规则
best365提现多久到账_英国bt365体育_日博365备用网址市文化广播电视局
2022年11月16日 12:04
2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定:“违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。 当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定。 对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,行政机关应当对当事人进行教育。” 该条明确了“首违不罚”的执法新规则,即初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。 日常生活中,老百姓对于某些方面的规定、业务不熟悉,其主观上并没有违法的意愿和冲动,但却违反了相关规定,比如某劳务公司因为在办理营业执照时预留的是中介机构的联系方式,导致未及时进行年报被列入异常名录,后该公司去银行取钱时发现了这一问题,及时补报,市场监管局经调查认为该劳务公司符合“首违不罚”的条件,作出不予行政处罚的决定。 对于像该劳务公司这样的初犯者,如果直接进行处罚,从执法的角度是没有问题的,但并不能达到一个良好的执法效果。 那么究竟该如何理解和适用“首违不罚”的规则呢?根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定,“首违不罚”必须同时满足三要件: 一是初次违法; 二是危害后果轻微; 三是违法行为人及时改正。 这三个要件必须同时具备,缺一不可。 “初次违法”主要是指当事人在一定时间范围内,在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。 部门和地方在贯彻实施行政处罚法时,应根据一定时间、空间和领域等实际情况,合理确定“首违”。 司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群透露,为增强“首违不罚”的可操性,下一步,将采取以下几方面的措施: 一是各地区各部门要根据实际制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单,准确把握适用范围。清单要根据执法实践和法律法规规章的立改废情况适时予以调整。 二是要严格规范行政裁量权。各级行政执法部门要统筹做好免罚清单实施和规范行政处罚裁量权工作。对照法律法规,依据不同行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素,按照合法、科学、公正、合理的原则,综合考虑法定裁量和酌定裁量因素,对行政处罚行为种类进行逐条梳理、分类、细化,纳入行政处罚裁量基准管理,并适时组织评估,建立动态调整机制。 三是要严格适用相关程序。属于可以适用“首违不罚”情形的,行政执法人员应当向当事人指出违法行为,进行批评教育,并提出及时改正要求。可采用告知承诺制等方式,要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料,未及时改正的,应视情依法采取必要的监管措施或信用惩戒措施。 四是要加强执法痕迹化管理。实施“首违不罚”要落实好行政执法全过程记录制度,行政执法人员可以根据实际情况,采用音像记录方式记录执法全过程,确保履职尽责有据可查和可回溯管理。 下一步,司法部将认真组织推动落实新修订的行政处罚法的这项规定,总结辽宁、上海、浙江、江苏等地的好经验、好做法,以推行多领域实施包容免罚清单模式工作为契机,切实转变工作作风,提升执法服务水平,维护经济和社会秩序,优化法治化营商环境。
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